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我們認為,行政院提兆元擴大內需與廢除預算審查制度,兩者並行勢將讓政府支出更為浮濫,投資台灣本欲造福台灣,結果反而帶來災難。試想,隨著低利率時代結束,七兆負債的債息支出必然擴大,若再加上兆元擴大內需也以舉債為之,未來幾年財政壓力實難想像。

論者或謂,我國政府債務5.3兆元,距公債法上限還有1.17兆的舉債空間,足可舉債以進行公共建設。但殊不知這5.3兆僅是指中央政府一年以上的長債,若加上逾8千億的地方政府債務,逾3千億的短債,再加上非營業基金的7千億債務,合計我國政府債務已超過7兆元,占國內生產毛額(GDP)已達43%,財政之嚴峻,不言可喻。

這項公共建設預算審查制度於2012年7月獲行政院核定實施以來創造不少效益,2014年底經建會表示:「這一新的預算審查制度推動近三年,在外部效益內部化之後,讓淡海輕軌、高台北民間信貸雄輕軌、機場捷運延伸至中壢、阿里山林業村、台南及雲林榮家設施環境總體營造等18項公共建設計畫,平均自償率皆升至39%,總計為國庫撙節了1,200億元。」

總統蔡英文在去年就職演說時曾指出:「我們的財政並不樂觀。」既知如何向銀行借錢財政不樂觀,理應審慎因應才是,但令人不解的是,近期行政院左手廢除一個可以撙節建設支出的方案,右手卻提出一個兆元的擴大內需方案,如此氣派的施政,完全看不出「我們的財政並不樂觀」。

所謂「跨域加值公共建設財務規劃」,就是要求各機關提建設計畫向中央政府要錢之前,要先研究計畫可能創造的效益,然後將這些效益轉為建設經費,汽車二胎借款如此一來建設的自償率提高了,中央政府的財政壓力也得以輕省許多,有限的預算便能夠做更多的建設。

簡而言之,這個「跨域加值公共建設財務規劃」就是外部效益內部化的概念,讓公共建設產生的效益不再歸少數地主享有,而是轉為建設經費,過去國父講的「漲價歸公」各家銀行信用貸款利率比較,在這一預算審查原則下,大抵得以實現。公共建設不論是行政特區、博物館、捷運或馬路的建設開發,經常會使得週圍的土地價值、容積率為之提高,然而使其提高的是政府而非民眾,因此將建設創造的效益回饋到建設本身,非僅合理,且符合公平正義。

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